青岛双雄困局，“一城双超”背后的忧患

来源：足球报

2025-12-22 22:08:59

记者陈永报道12月18日晚，中足联发布2026赛季职业联赛准入第一批完成债务清偿俱乐部名单，首批名单共计41家俱乐部在列，中超俱乐部中，北京国安、青岛西海岸和青岛海牛未在名单之中。

2024年年初，随着青岛西海岸成功冲超，青岛足球实现了职业足球“一城双超”的格局，当时国内只有上海职业足球有这样的荣耀。但两年后的2025年年底，多重忧患全面显现：青岛海牛持续陷入资金困境，如今横亘在前的是准入关；青岛西海岸同样出现了资金困境，甚至资金困境的原因都和青岛海牛基本一样。如果这种资金困境无法得到根本性的解决，“一城双超”的格局很可能昙花一现，甚至青岛海牛和青岛西海岸同时降级的极端局面亦有可能发生。

作为“足球城”，作为全国足球发展重点城市的领头羊，青岛职业足球在这个冬天需要全面梳理和总结。

资金困境同时出现，生存成为核心难题。2024年5月14日，青岛海牛遭遇两个主场“空场”的处罚，此时青岛海牛的资金困境已经显现，且球队排名倒数第二。面对多重困境，曾有人向青岛海牛投资人乔伟光建议，鉴于目前青岛海牛的多重困境尤其是资金层面的困境，借助两个主场“空场”的机会顺势回到中甲或许是最好的选择，在中甲只需约2000万的投入即可保级，可以全面缓解俱乐部的资金困境。

但在中国足球摸爬滚打了20年、其间9年一度只能在低级别职业联赛挣扎的乔伟光却拒绝了这样的建议，他不想让青岛足球“一城双超”的格局昙花一现。最终青岛海牛在两个主场“空场”比赛中以哀兵姿态平北京国安、胜天津津门虎，同时赛季中期引进席尔瓦增强锋线攻击力，青岛海牛最终保级。

期待的资金支持或者股改并没有在2025赛季开赛前实现，青岛海牛陷入了更深的资金困境，球队也始终在保级圈挣扎，虽然最终保级，但如今青岛海牛面临的困境更甚于2024赛季中期。

欠薪情况愈发严重，有消息显示欠薪数额（包括工资和奖金）已经达到3000万级别，欠薪甚至波及了普通工作人员，除此之外还有其他层面的资金困境，除非迅速得到资金补充，否则准入这一关就不大容易通过。

欠薪的背后，一方面投资方中能集团资金实力不足；另一方面青岛海牛获得的部分支持资金也尚未到位——按照青岛市出台的最新规定，青岛市给予中超俱乐部的扶持资金为1500万元，这部分资金已经支付，保级成功奖励资金500万元，这部分尚未支付，但支付只是时间问题。不过城阳区承诺按照青岛市的支持政策匹配相应的资金始终没有到位。

资金困境还引发了连锁效应：2025赛季结束后，青岛海牛外援大都告别，目前只有席尔瓦有望继续效力，这意味着青岛海牛新赛季的球队组队面临非常大的困境。与此同时主教练李霄鹏心力交瘁确定不再继续执教，有消息显示青岛海牛已经确定了米兰·里斯蒂奇接任李霄鹏，但他对于球队的掌控力究竟能达到怎样的程度仍旧是未知数。即便过了准入关，资金困境仍在的话，米兰的掌控力注定远低于李霄鹏。

在青岛海牛遭遇困境的同时，2025赛季表现颇为出色、多次阻击争冠球队、同时向国足贡献了主帅邵佳一的青岛西海岸俱乐部情况也不容乐观。目前球队也存在一定程度的欠薪情况，他们的困境和青岛海牛非常相似，其中也包括政策配套资金不到位的情况。实际上，早在2025赛季中期青岛西海岸便出现了资金困境，好在这支年轻的球队顶住了压力，最终稳定在中超中游。

近期，青岛西海岸投资人徐尚和俱乐部部分工作人员一起前往西班牙观摩欧冠，徐尚表示：“我们是一个很小的企业，不足以支撑中超甚至中甲，需要社会各界给予一定的支持。对我们来说，现在急需的就是有企业来参与我们的股改，减轻俱乐部的投资压力。投资足球是一个非常好的项目，宣传不能光在青岛，要走向全国，甚至往海外走。明年我们打算多做一些海外的市场。”徐尚此前也解读了青岛西海岸的资金情况，他表示2025赛季青岛西海岸投入是1.2亿到1.5亿元人民币，亏损在5000万到6000万元人民币左右。

近期有关青岛西海岸两名优秀年轻球员李昊和杨希转会的传闻，其实也是青岛西海岸资金困境的真实写照，如果一切顺利，两名球员有望为青岛西海岸带来2000万左右的收入，可以在很大程度上缓解资金困境。但这种通过培养年轻人赚取资金的方式，可持续性存在问题：这两名球员并非出自西海岸自身的青训体系，他们来到青岛西海岸和时任主帅邵佳一密切相关，这种“捡漏”优秀年轻球员的模式其实无法持续，而青岛西海岸自身的青训体系始于2013年龄段，即便一切顺利，涌现人才也尚需多年。

和上海拥有上海申花以及上海海港两家豪门俱乐部、投资人都是实力雄厚的国企不同，青岛虽然是“一城双超”，但两家俱乐部都是中小俱乐部，且投资人资金有限，实质上很难稳定地支撑两家职业俱乐部在顶级联赛的生存。

青岛“一城双超”困境的背后，客观来讲，青岛市的财政支持力度还是可以的，也可以确保资金的到位，问题在两个层面：其一，区级配套资金的到位率和及时性存在问题，由此很容易导致资金链的断裂；其二，两家俱乐部的投资方中能集团和中创恒泰集团资金不足以支撑中超俱乐部运营，且近年来业务下滑严重。徐尚便表示其主业基本上快支撑不住了，目前投资足球的钱更多靠以前攒下的一点老本。

由此，“一城双超”的光环背后其实隐患非常大。实际上，青岛之所以能够拥有“一城双超”，并非依靠绝对的经济实力，而是利用前几年职业联赛最低谷的时机以最低的成本实现了“一城双超”，但实现之后如何维持“一城双超”便成了大问题。

青岛海牛回归中超，恰逢中国职业联赛的最低谷，当时众多职业俱乐部纷纷退出，在这个背景下，青岛海牛以较小的成本，2021赛季从中乙冲到了中甲，2022赛季获得中甲亚军晋级中超，过往三年的中超排名分别是第13名、第12名和第14名。

青岛西海岸的冲超之路也是类似，也是在中国职业足球的最低谷时逆流而上赢得了中超资格，甚至其过程还有些磕磕绊绊：2019赛季的中冠联赛，他们以第8名的身份递补进入了中乙；2021年的中乙联赛，他们获得第4通过附加赛晋级中甲；2023赛季，青岛西海岸以中甲亚军的身份晋级中超。在过去两个赛季的中超联赛中，青岛西海岸的中超排名分别是第10名和第9名，稳定在中游行列。

对于青岛而言，“一城双超”不是功劳簿，根本没有躺在其上享受荣耀的可能性，反而是“一城双超”带给了青岛足球更多的考验和更多的思考。

未来怎么办？这是青岛足球必须思考的。目前的青岛足球有两个标签，其一是体系完善、排名靠前乃至于领先的全国足球发展重点城市，其二是“一城双超”。前者固然有着不错的校园足球基础和青训基础，但无法真正留住人才；后者所面临的困境在上文已经进行了深入的解读。

青岛足球的未来，取决于足球之于青岛的定位。如果仅仅是按部就班地完成国家层面交代的足球发展任务，倒也可以维持现状，包括职业俱乐部亦可以顺其自然，一方面政府的支持力度其实也不小，这其实已经展现了政府支持足球的意愿，另一方面“一城无超”的情况也不是没有过，2014年到2019年的6年间便没有中超，后来青岛足球俱乐部（前身青岛黄海足球俱乐部）打了两年中超降级并解散了，但解散也就解散了，2022赛季同样没有中超球队。

如果青岛市仍旧希望维持“足球城”的声誉，仍旧把足球作为城市名片，仍旧把职业足球作为带动文旅消费的抓手，乃至于作为产业发展方向，便必须突破职业足球的困境，确保一到两家稳定运营的中超俱乐部。

从客观的角度来讲，青岛其实是需要高度重视足球的，这包含四个层面的原因，涉及青岛足球的历史渊源、中国足球的现实方向、两家俱乐部的实际情况以及青岛也有足够的基础来运作高质量的职业足球。

其一，青岛的“足球城”其实不是简单的称号，而是早早便融入了血脉之中，青岛业余联赛的红火便证明了这一点，同时青岛还有多家非常优秀的社会青训机构，这同样基于“足球城”的血脉。

其二，当前各地都高度重视足球，宁波引进了中甲俱乐部，湖南已经确定全力发展职业足球，包括尝试引进职业俱乐部乃至顶级职业俱乐部，安徽亦有类似想法，至于“苏超”已经不满足于业余性质的城市联赛，众多职业梯队进驻让“苏超”有望转变为高质量的青年联赛。更重要的是，各地的举措不仅仅是响应国家发展足球的号召，更明确展现了文旅消费拉动及产业方向的意图。

其三，就两家俱乐部的实际情况而言，青岛海牛是中国足坛为数不多的拥有32年职业联赛经历的俱乐部之一，其他的山东泰山、北京国安、上海申花，恰恰是中国顶级联赛的豪门俱乐部，青岛海牛虽然步履艰难，但实际上是一家有着悠久历史的足球俱乐部。至于青岛西海岸，虽然是一家新兴的职业俱乐部，但在和西海岸新区结合之后，最大程度上成为青岛西海岸新区一张无比闪亮的名片。

其四，青岛经济实力不俗，2024年度GDP1.67万亿，排名国内城市第13位，青岛西海岸新区GDP超5000亿元。同时青岛有着一批优秀的企业，部分企业之于足球的投入其实非常高，只不过对中国职业足球尤其是青岛职业足球兴趣不大。

由此，青岛足球的未来发展之路其实也便有了上中下三条道路可走：

下策自然是维持现状。当然，即便维持现状也需要有一些积极的策略，比如除了市级支持资金的稳定之外，也要确保区级支持资金的稳定，然后尽可能帮助两家职业俱乐部招商，如此两家职业俱乐部的资金困境可以得到很大程度上的缓解。实际上，如果支持资金保持稳定，此次完成债务清偿俱乐部名单上应该会有青岛西海岸和青岛海牛的名字。之所以把这个策略定义为下策，原因其实也很简单：按照这个模式，青岛的职业足球很难有实质性的提升，虽然不至于变成“一城无超”，但未来注定是起起伏伏。

中策则是全面协调各种资源，给两家职业俱乐部更多的支持，即在目前的基础上，争取能够有更多的企业资金注入两家职业俱乐部，进行冠名或者购买胸前广告，这些更多的资金可以确保两家俱乐部有高水平的外援，如此联赛的成绩有望提升，和维持现状相比，这自然是一种进步。

但这个策略的风险在于：这种积极协调资金的模式很难确保稳定性，青岛足球俱乐部（前身青岛黄海足球俱乐部）便是例证。2019年中期，青岛市委、市政府做出重要决策，青岛港集团、青岛啤酒集团、青岛城投集团、青岛饮料集团、青岛国信集团、青岛银行、青岛农商银行等当地一批知名企业为青岛黄海队冲超筹集赞助资金数千万元，青岛港冠名，青岛啤酒购买胸前广告。此举一度被其他各地所羡慕，青岛黄海也最终成功冲超，2020赛季，青岛黄海在中超成功保级，随后更名为青岛足球俱乐部。

而转过来的2021赛季，青岛队先是在第一阶段遭遇了9连败（2胜1平11负），随后保级组又连输两场遭遇了11连败，最终以3胜2平17负的战绩降级，22轮比赛仅仅拿到11分，可谓是断崖式崩盘，随后青岛足球俱乐部解散。如此断崖式崩盘其原因便是资金保障出现了问题，这说明即便是政府层面协调资金，但资金链断裂的风险也随时会发生，因为赞助商随时可以退出。

上策自然是进行充分的股改，以股权来确保资金支持的稳定性，这也是青岛海牛和青岛西海岸一直所希望看到的结果，甚至可以进行绝大部分股权乃至全部股权的转换。当然，这同样有多重模式，其一是完全参照现代企业制度进行股改，董事会全权负责，这是正常的股改模式；其二亦可参照其他地方的模式，政府协调资金并通过相应的机构直接运作俱乐部。

基于青岛拥有两家中超俱乐部，差异化发展是必然要进行的，考虑到两家俱乐部的历史和现实情况，青岛市可以全权负责青岛海牛足球俱乐部的股改，当然也可以协调青春足球场所在地城阳区参与股改；至于青岛西海岸，青岛市以政策支持和资金支持为主，由青岛西海岸新区为主进行股改，继续擦亮青岛西海岸的足球名片。

其他配套政策包括且不限于：全面协调场地、安保、宣传等相关负责部门，为两家职业俱乐部营造更加浓厚的足球氛围包括比赛日氛围；全面协调文旅等部门，将足球赛事和文旅有机结合，实现足球和文旅的双重提升；通过政府购买服务等模式，委托两支职业俱乐部组建青岛队参加山东省城市联赛，包括给予更加充分的青训专项资金支持；在个人所得税税收方面给出相应的优惠政策，如此可以确保资金的使用效率。在这个过程中，监管自然是必须存在的，以确保资金的高效使用。